Haber
ADES’nin Madrid anlaşmasına damgasını vurmasından iki hafta sonra, Elmar Brok (Avrupa Halkları Partisi, Almanya) tarafından metne dökülen kurum ve çalışma metotlarına ilişkin öneriler, Parlamento’nun dış ilişkiler komitesi tarafından onaylandı.
En iyimser tahminle Avrupa Parlamentosu (AP), Perşembe günü sona erecek olan genel oturumda ADES’e nihai onayını verebilir. Ancak ileri gelen AP üyelerinin de belirttiği gibi, siyasi grupların Madrid anlaşmasını sindirmeleri için daha fazla zamana ihtiyaçları olacak.
Parlamentonun delegeleri Elmar Brok, Guy Verhofstadt (ALDE, Brüksel) ve Roberto Gualtieri’nin (S&D, İtalya) ifadesine göre Parlamentonun istekleri yerine getirildi.
Parlamento görevlileri ADHS konusundaki ana kararlara istinaden, AP üyelerine danışılmasıyla şekillenen kısa ve öz bir belge yayınladılar.
Vekalet konusu
Parlamentoya bir girişim konusunda bilgilendirme yapılırken Lady Ashton’ın yerine başka kamu çalışanlarının vekalet etmesi konusunda çekimser olan Avrupa Parlamentosu üyeleri dün yapılan toplantının ardından anlaşmaya vardı. Buna göre gerekli görüldüğünde Ortak Dış ilişkiler ve Güvenlik Politikası konuları söz konusu olduğunda, AB’nin genişlemeden, kalkınmadan ya da insan haklarından sorumlu komisyon üyelerinden biri veya AB Dönem Başkalığını yapan ülkenin dışişleri bakanı Ashton’a vekalet edebilecek.
Dış işbirliği
Ashton’ın önerdiği özgün tekliftekinin aksine, ki bu şekli ile ADHS’ye daha fazla yetki verilmiş olacaktı, AB dış işbirliği programları (kalkınma ve komşuluk politikaları) Avrupa Komisyon’un yetkisinde kalacak.
Kalkınma politikalarında (Avrupa Kalkınma Fonu ve Kalkınma İşbirliği Belgesi) yapılması önerilen değişimlerse ADHS ve Komisyon tarafından, komisyonerin sorumluluğunda ortak olarak hazırlanacak ve nihai karar için AB yetkilisinin onayına sunulacak.
ADHS: En az %60’ı AB kadrosu
AP üyelerinin aldığı taahhüde göre, ADHS kadrosunun en az %60’ı kalıcı AB memurlarından temin edilecek ki bu da diplomatik servisin Birlik kimliğine sahip olmasını garanti altına alacak. Ulusal diplomatik servisinden memurlar –ki servis tam kapasitesine ulaştığında kadronun üçte birini oluşturacaklar- sekiz aydan iki yıla dek uzayabilecek görev zamanına sahip geçici bir nitelikte olacaklar.
Brok’un raporuna göre işe alım “başarıya bağlı ve, yeterli coğrafi ve cinsiyet dengesini gözetecek şekilde” olacak. Olası “oransızlıkları” düzeltmek içinse önlemler 2013 servis gözden geçirmesinde ele alınabilecek.
1 Ocak 2011’de, Komisyon ve Konsey’in Genel Sekreterliği’nden toplam 1,525 kamu görevlisi ADHS’ye transfer edilecek. Bunun için 100 yeni makam oluşturuldu. İkinci derecedeki ulusal uzman pozisyonuna müracaat da yine üye ülkelerin kadrolarından (toplamda üçte bir) sayılmayan bu uzmanlarla sınırlı olacak.
İdari merkez
ADHS’nin idari merkezi Brüksel’de olacak ve merkezi bir yönetim ile 136 eski Komisyon heyetinden oluşacak.
Merkezi yönetim, dünyanın tüm ülke ve bölgelerini içeren coğrafi ve çok uluslu şubelerden oluşacak şekilde organize edilecek.
Siyasi ve bütçesel denetim açıklığı
Yeni makamlarını devralmadan önce, AB Özel Temsilcileri ve Parlamento’nun “stratejik olarak önemli” olarak nitelendirdiği Ülke ve Organizasyon delegasyonlarının başları, dışilişkiler komitesinin karşısına çıkacak.
İnsan Kaynakları Departmanı da Parlamentonun Ortak Dış ve Güvenlik Politikası (ODGP) konusundaki görüşlerini alacak. Ayrıca, kurumsal makamları bulunan AP üyelerinin gizli belgelere erişimi mümkün olacak.
Servisin, tam bütçe tasfiyesi hakkına sahip olacak şekilde Parlamento tarafından siyasi ve bütçesel denetime açık olması da garanti altına alındı.
Eylemsel bütçe de yine Komisyon’un sorumluluğunda olacak. Komisyon Parlamentoya, Komisyon bütçesinin dışsal eylemlere ilişkin kısmını, ki buna Birlik’in delegasyonlarına ilişkin kurulum planları ve ülke ve elçilik başına düşen dışsal eylem masrafı da dahil, açıkça beyan eden bir belge verecek. ADHS’nin idari bütçesi “Avrupa Dışsal Eylem Servisi” adlı yeni bir X bölümünde olacak.
Dış işleri komitesi ve bütçe komitesi büroları, AB bütçesinden karşılanan ODGP elçilikleri üzerinde daha güçlü tetkik haklarına sahip olacak.
Ana organizasyon
Ana organizasyona ilişkin raporun şart koştuğu üzere, hem idare merkezi seviyesinde hem de yerel seviyede bir insan hakları yapılanması olacak. Buna ek olarak, Parlamentoyla ilişkiler konusunda İnsan Kaynakları’na (İK) destek verecek bir departman olacak. Yine rapora göre, kriz yönetimi ve barış inşası konusunda ODGP yapılanmaları ADHS’nin parçası olacak.
- Yaz paydosundan sonra, Finansal Yönetmelik, Personel Yönetmeliği ve Parlamentonun Konsey ile ortak karar verme yetisine sahip olduğu 2010 bütçesine ilişkin yapılacak değişiklikler oylanacak.
- ADHS kararı yürürlüğe girdikten bir ay sonra, Catherine Ashton, bütçe taslağı çıkarmak amacıyla EDHS’nin tahmini gelir ve giderlerini Komisyon’a sunacak.
