"Bilgi Toplumu ve Medya" Başlıklı 10ncu Fasıl Hakkında Etki Değerlendirmesi II

· Senaryo 2: 2008 Müktesebata Uyum için Ulusal Programının uygulanması

Müktesebata Uyum için Ulusal Programda ilan edilen en önemli tedbirler şunlarla alakalıdırlar:

(i)       2 yıl içerisinde Evrensel Hizmet Direktifinin (2002/22/EC) uygulanması ve acil servislere (112 acil servis olarak adlandırılan) erişim.

(ii)     Yetkilendirme direktifinin 5809 sayılı Kanun ile uyumlu bir biçimde benimsenmesi ve uygulanması.

(iii)   Genel yetkilendirmeler düzenlemek suretiyle 2009 yılında pazarın Sanal Mobil Şebeke Operatörlerine açılması.

(iv)   3984 sayılı Kanunun yayıncılık ilkeleri, dijital yayıncılığın yasal çerçevesi ve bunun ruhsatlandırılması, iletim/yeniden iletim hakları ve frekans tahsisi – yani, ruhsatlandırma, yetkilendirme ve ihale – usulleri bakımından AVSM Direktifi ile uyumlu hale gelmesi için 2 yıl içerisinde tadil edilmesi.

(v)     (Ulusal Düzenleyici Kurum) UDK’un idari yeterliliğinin geliştirmesi

·                    Senaryo 3: Müktesebat ile “tam uyum”

Bu senaryo hali hazırda AB seviyesinde önerilmiş kural ve politikaları içermekte olup, senaryo 2 ile karşılaştırıldığında şu adımların atılmasını gerektirecektir:

(i)       Geçiş haklarının tahsisini açıklığa kavuşturmak üzere yeni kuralların getirilmesi,

(ii)     5809 sayılı Kanunun 9uncu Maddesinde yer alan muğlâk hükümlerin çıkarılması suretiyle yetkilendirme ve ruhsatlandırma konusunda AB müktesebatı ile tam uyum,

(iii)   Belli spektrum bantlarında hizmet ve teknoloji tarafsızlığının getirilmesi, 

(iv)   Numara taşıma süresinin bir işgününe indirilmesi,

(v)     Mobil sonlandırma ücretlerinde asimetriyi ortadan kaldırma üzere kademeli geçiş ve “Tek bir Etkin Mobil Sonlandırma Ücretine” doğru dereceli yakınlaşma,

(vi)   Yerel aramalar içim yeni operatörlere ruhsat verilmesi ve “yatırım merdiveni” modelinin uygulanması,

(vii)  Başta toptan sabit hat ve genişbant erişimde olmak üzere hali hazırda mevcut bulunan yasal yolların etkin bir şekilde uygulanmalarını sağlamak üzere UDK’un bağımsızlık ve etkinliğinin kuvvetlendirilmesi.

·                    Senaryo 4: “Uyum” artı proaktif politika tedbirleri

Türkiye bu senaryo altında, senaryo 3’e ilaveten, aşağıdaki eylemleri gerçekleştirecektir:

(i)          Sayısal Uçurum hakkındaki en son bildiride önerilen UHF bant kümelenmesine dayalı bir Spektrum planının benimsenmesi,

(ii)        Mobil numara taşınabilirliği konusunda mevcut planların uygulanması,

(iii)      Mobil Sonlandırma Ücretlerindeki asimetriyi kaldırmaya yönelik bir kademeli geçişin benimsenmesi ve pazar 16 analizinde önerilen EPG’ye sahip operatörlerden sadece birine dâhili ayrımcılık yapmama yükümlülüğü getirmekten imtina edilmesi,

(iv)    AB spektrum reform hedeflerine paralele olarak Görsel-İşitsel Medya Hizmetleri Direktifinin benimsenmesi ve yetkilerin yeniden yapılandırılmaları suretiyle spektrum yönetiminin geliştirilmesi ve,

(v)     BTK-RK işbirliğinin güçlendirilmesi, Yerleşik Operatörlerdeki devlet mülkiyetinin azaltılmasının planlanması, şeffaflığın arttırılması ve DEA’lerin (Düzenleyici Etki Analizi) benimsenmesi.

Aşağıdaki tablo her seçeneğin 1 (düşük) ila 5 (yüksek) arasında puanlanmış olduğu dört senaryoya ait puanlama analizinin sonuçlarını göstermektedir. 

Türkiye için tercih edilen senaryo, gelecek AB kuralları (çağrı sonlandırma ve numara taşınabilirliği ile ilgili kurallar da dahil) hakkındaki mevcut fikir ayrılıklarının Türk çerçevesi tarafından tam olarak yansıtılmadığı ve gecikmelerden etkilenmiş sektörlerde (örneğin, 3G servisleri) AB27 ile olan boşluğu kapatmaları için operatörlere daha fazla zaman bırakıldığı Senaryo 4’tür.  Varılan nihai sonuç şudur ki, Türkiye diğerlerinin yanı sıra Avrupa Komisyonu ve ayrıca Avrupa Rekabetçi Telekomünikasyon Birliği tarafından hazırlanan 2008 yılı Düzenleyici Karnesi raporu tarafından da altı çizilmiş bulunan mevcut problemleri çözmeye yönelik bir dizi hedef reformdan son derece büyük faydalar sağlayabilir. Bunlar, aşağıdakileri içermektedir:    

·        Muhtemelen, önceki kanun ve kararnameler ile çakışan ve bir arada var olan bir kanunun (5809 sayılı Kanun) yaratmış olduğu mevcut karmaşık çerçeveyi açıklığa kavuşturan pekiştirilmiş bir metin vasıtasıyla Esas mevzuatın düzene konması. 

·        Muhtemelen yatırım merdiveni modelini uygulamak (alternatif altyapıların eksikliği nedeniyle) ve, orta vadede yerel ağlara sınırlı erişim, aynı oyuncunun elinde tüm altyapıların bulunması, spektrumun liberalleştirilmesi ve WiMAX için kullanılacak bandın en iyi biçimde seçilmesi sorunları ele almak suretiyle sabit hat ve genişbant sektörlerinin liberalleştirilmelerine yönelik daha proaktif bir yaklaşım.

·        Özellikle Evrensel Hizmet, spektrum politikası ve mobil çağrı sonlandırma ücretleri alanlarında düzenleyici çerçeveyi AB çerçevesi ile uygun hale getirmek için çaba sarf edilmesi.

·        Mobil iletişim ve internet servisleri alanında vergilendirmeyi çarpıcı bir şekilde azaltma üzere açık ve güvenilir bir plan oluşturulması, böylece kullanımın (aynı zamanda Mutabakat Anlaşmaları bağlamında) ve yaygınlığın arttırılması.

·        BTK’dan, RTÜK, Rekabet Kurulu, Ulaştırma Bakanlığı’na kadar sektörde faaliyet gösteren muhtelif otoriteler arasındaki rol ve sorumlulukların açık bir şekilde tanımlanmasına öncelik vermek ve ayrıca etki değerlendirmesi ile kamu istişarelerinin sistematik bir biçimde kullanılmalarını sağlamak suretiyle “daha iyi düzenleme” için çaba sarf edilmesi.  

Son olarak, önerilen senaryoda, Türkiye’yi e-haberleşme ve medya sektörlerinde refah arttırıcı bir politika uygulamaya götürebilecek olan potansiyel zamanlama ve sıralama hususları da ele alınmaktadır.

Raporun orijinal metnine ulaşmak için tıklayınız.